举省开放促崛起

豫 商

（一）透过一个个“时间窗”看中国：

入世十年，全面开放的中国日益融入国际发展大潮，成为拉动全球经济增长的“中国力量”；

改革开放三十年，打开国门的中国自信从容面对世界好奇的目光，走出了独具特色、风光无限的“中国道路”；

上溯一百年，积贫积弱、内忧外患的中国发出了救亡图存的呐喊，辛亥革命开启了追赶世界文明的“中国梦想”。

透过历史的尘烟，追寻崛起的脚步，从大汉雄风，到盛唐气象，从欧洲海上贸易，到美国全球市场……无数历史事实表明，一个国家、一个地区、一个民族，开放越积极、越自觉、越主动，活力就越充沛，国运就越昌盛，文明就越发达。

（二）开放、合作、共赢，是当今世界的主流。大开放带动大发展，大合作推动大跨越，大交流促进大繁荣。

省九次党代会明确指出：开放是带动全局的战略性举措，要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。

   （三）对外开放，河南走过了不平凡的发展道路。

历届省委、省政府坚持开放不动摇、不松懈，从探索起步、全面推进到强力实施开放带动主战略，“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”，开放招商“一举应多变”、“一招求多效”，文化交流、深层合作日益频繁，全方位开放持续提升。

开放，如春风化雨，打开禁锢多年的思想闸门，学会以全球视野、合作思维、竞争观念去审视过去、把握现在、筹划未来。充满自信的河南，敞开胸怀、包容万方。

开放，借他山之石，促进改革创新、职能转变和结构调整，支撑和引领河南在多个重要领域跨越发展，富士康、郑州综合保税区等重大项目引进、开放平台建设叫响了“河南速度”。锐意创新的河南，生机勃勃、活力迸发。

开放，让河南走向世界、融入世界，我省与180多个国家和地区建立了经贸关系。快速发展的河南，牵手世界、风头正劲。

开放，让世界了解河南、携手河南，中原一洗“古、土、穷”，变得“新、活、亮”，引来了资金活水、先进技术、管理经验和优秀人才。正在崛起的河南，备受青睐、精彩无限。

   （四）大河潮涌千重浪，东方风来满眼春。对外开放，成就有目共睹，发展渐入佳境。

   外来投资拉动强劲。改革开放以来，全省实际利用境外省外资金累计达到1.6万亿元，2011年突破4600亿元，占全省城镇固定资产投资的近三分之一。美国杜邦、日本东芝等200多家国内外500强企业和一大批跨国公司落户中原，河南成为一方投资热土、兴业宝地。

   对外贸易跨越发展。进出口总额累计达到1500亿美元，2007年站上了百亿美元台阶，2011年一步跨过300亿美元。宇通客车、金龙铜管等一批“河南制造”、“河南创造”，走遍全球、享誉四海。

  “走出去”步伐明显加快。近五年对外经济合作完成营业额是2007年以前总和的3.8倍。河南林德、河南国基等600多家企业开展境外投资、工程承包和劳务合作，在国际市场上与强手共舞。

   中原文化饮誉世界。作为中华民族传统文化的根源和主干，厚重河南凝聚起全球华人血浓于水的根亲情怀，擦亮了华夏祖地的文化品牌，注入了勇于创新、昂扬向上、主动进取、奋发有为的时代内涵。

   （五）开放无止境，发展无穷期。开放性是市场经济的本质属性，繁荣进步的必然要求。

省委书记卢展工指出，对外开放是基本国策，对我省来讲，是基本省策，中原经济区建设最大的活力、动力、空间，就在于开放，要真正把开放作为解决河南发展问题的一个最重要举措。

1992年，我省提出开放带动战略；2003年“升级”为开放带动主战略；今年又将对外开放上升为“基本省策”。字眼的变化，折射出对外开放在河南经济发展中重要地位的变化，对外开放已经成为决定河南前途命运的关键抉择。

布一子而活全局，牵一发而动全身。经济发展悠悠万事，关键要找准着力点和突破口。抓住了对外开放，就找到了打开跨越发展之门的金钥匙。

   （六）月晕而风，础润而雨。当前，世界经济形势正在发生深刻变化，这既为河南进一步扩大开放提供了难得的机遇，同时也提出了新的更高要求。对此，我们必须时刻保持清醒而敏锐的头脑。

去年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，外部不确定因素在增多。

挑战往往伴随着机遇，机遇皆有时，时来不可失。经济全球化、投资贸易自由化深入发展，国际产业向新兴市场国家转移方兴未艾，国内沿海发达地区产业向中部地区转移明显加快，中央企业优化产业布局，更多地把目光投向中部。

中原经济区上升为国家战略，河南综合实力跃上一个新台阶，区位、交通、资源、市场、人力资源优势日益显现，产业集聚区载体、现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系建设加快推进，顺势而为，乘势而上，扩大开放、承接产业转移的基础和条件基本成熟。

    （七）形势和任务催人奋进，困难和问题不容回避。

开放对“三化”协调带动力亟待增强。开放程度不高，开放型经济规模偏小；出口结构不优，缺乏国际市场竞争力；支撑作用不强，引进的“大个头”少，关联度较低；开放领域不宽，社会事业、服务业和县域经济开放不够。

制约开放向纵深推进的问题亟待解决。体制机制障碍尚存，全省“一盘棋”开放联动机制尚未形成；支撑条件亟须加强，土地、资金、人才等要素瓶颈有待破解；优化环境任务艰巨，一些地方、一些部门不作为、乱作为、违约失信现象时有发生。

   （八）透过现象看本质，问题体现在发展方式上，根子在领导方式上。

思想观念不够开放。有的对开放工作见事迟、醒悟晚、反应慢；小富即安，小进即满，不思进取；因循守旧，墨守成规，怕担当、不敢闯。

发展思路不够开阔。有的眼界狭窄，思维局限，缺乏宏观视野、全局视野；开放主战略意识淡薄，未能以开放统揽全局，不善从开放入手引领发展。

运作方法不够开通。有的抓开放工作创新不足，习惯于老套路、老办法；运作不力，不善抓重点、解难题，抓基层、打基础，建机制、管长远。

工作作风不够开拓。有的作风浮躁，畏难怕苦，缺乏拼、抢、挤的劲头；作风浮漂，扑不下身子、沉不下心来务实事、抓落实；作风浮夸，热衷于大呼隆，华而不实。

   （九）开放是一篇大文章，也是一篇真文章。全局之中定方位，矛盾之中寻出路，考验着我们的能力和智慧。

从“地等项目”到“项目等地”，从“请客来”到“客自来”，从“招商引资”到“招商选资”……河南的开放，开始从“二线”走向“一线”，进入了一个更高起点、更高层次的新阶段。我们亟须尽快缩短“不适应期”，变单一开放为多元开放，变慢慢开放为加速开放，变表层开放为深度开放。

    （十）要看银山拍天浪，开窗放入大江来。

省长郭庚茂指出，要建立举省开放体制，提升开放水平，拓宽开放领域，创新开放机制，扩大开放效果，带动工作全局，努力实现对外开放新突破，为中原经济区建设和全省经济社会发展“持续求进”，保持好的趋势、好的态势、好的气势提供强大支撑。

开放，体现一种胸怀、一种气魄、一种力量。必须加快领导方式转变，把河南的诸多优势，真正转化为开放的优势、发展的优势，推动形成理性的、科学的、有序的对外开放，完善开放的体制，优化开放的环境，培育开放的心理，构筑开放的社会。

   （十一）举省开放，就要解放思想，明确方向。

深化革新谋开放。坚持科学发展，加快改革步伐，坚决打破有碍于开放的条条框框，开拓与国际市场接轨的最佳途径，放开国家没有明确禁止的行业和领域，先行先试、大胆探索、不断创新，让开放生机和活力在中原经济区建设中尽情迸发和释放。

站位全局谋开放。放眼国际大势、强化战略思维、增强全局意识，自觉在全球化大趋势中去思考，在全国发展大格局中去审视，在建设中原经济区大事业中去谋划，持续实施开放带动主战略，统筹对内对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源，让开放带动成为加快“三化”进程、推进“三化”协调的首要驱动力量。

立足共赢谋开放。树立开放共赢观，在开放合作中寻求和扩大利益交汇点，你发财，我发展，互惠互利，合作共赢。树立服务至上新理念，多服务、少干预，多支持、不添乱，多协调、不扯皮，让外来投资者在中原经济区建设中大展宏图。

着力民生谋开放。引进技术密集型、知识密集型、劳动密集型项目并重，促进产业化、城镇化有机融合，扩大新增就业能力。以开放促发展，助力农业和粮食，优化生态和环境，普惠社会和民生，让开放成果由人民共享。

   （十二）举省开放，就要拓宽领域、提升水平。

让开放向更宽领域延伸。扩大科技、教育、文化、卫生等社会事业领域开放，带动公共服务水平快速提升；加大金融、现代物流、旅游、中介等现代服务业开放力度，推进产业化、市场化、国际化进程；推动开放向县域延伸，加快农业和基础设施、城乡建设领域开放步伐，服务新型城镇化、新型农业现代化。

让产业在更高水平承接。大力引进战略投资者和国内外知名企业，设立研发中心、区域总部、营销中心和生产基地；引导外来资本投向高端制造、节能环保产业，提升项目关联度、带动力，发挥集聚、辐射效应，壮大优势产业、提升传统产业、培育新兴产业、发展现代服务业，促进产业结构调整升级，增强新型工业化驱动力量。

让外需以更强力量拉动。积极引进出口型项目，壮大出口主体，培育出口基地和集群，拓展出口市场，实现对外贸易跨越发展；实施科技兴贸、以质取胜、出口名牌战略，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，提升出口企业核心竞争力，提高机电产品、高新技术产品出口比重，使外需这驾“马车”更大、更快、更强。

让空间往更大范围拓展。加快“走出去”步伐，创新境外投资和经济技术合作方式，推动优势产能和企业在境外建立生产基地、研发平台和营销网络，利用国际市场、资源、技术，拓展发展空间，带动成套设备和技术出口，更大规模、更大范围参与国际经济竞争与合作。

   （十三）举省开放，就要创新机制、优化环境。

完善推进机制。强化对外开放“一把手”工程，健全工作机构，加强工作力量，完善激励机制，强化工作督察，省市县三级抓，部门各司其职，各尽其能，上下齐动，左右联动，内外互动，形成开放强大合力。

强化基础支撑。进一步完善交通、通信、水利、物流等基础条件，加强海关、商检等涉外分支机构建设，降低营商成本，方便要素流动；加强开发区、城市新区、产业集聚区、产业园区、综合保税区、出口加工区、航空港区等开放平台建设，健全服务功能，提升综合服务能力。

破解瓶颈约束。创新用地方式，集约节约用地，保证重大招商项目用地需求；创新融资方式，拓宽融资渠道，加大金融支持力度，破解企业资金难题；加大职业教育、技能培训力度，创新社会管理和服务方式，保证企业用工需求。

提高行政效能。继续清理和减少行政审批事项，下放审批权限，规范审批行为，全面推行首问负责制、联审联批制、服务承诺制、无偿代理制、责任追究制，完善一站式、一条龙服务，特事特办、急事急办、要事速办。

优化营商环境。建设法治政府、阳光政府、诚信政府，营造开放开明的政策环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、便利优美的生活环境，提高全社会开放意识，形成亲商、爱商、安商、富商的浓厚氛围，让客商安心投资、放心创业、舒心发展。

   （十四）为政之要，贵在力行，重在履事，必须始终坚持务实开放。务实开放，必须把握大势、遵循规律；务实开放，必须勇于担当、不断创新；务实开放，必须科学运作、求实求效。

   （十五）开放，肩负着推进中原经济区建设的历史使命；开放，承载着中原崛起河南振兴的辉煌梦想。

    大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。

    这风，正是开放。